怀化汽车南站到通道县(通道县：因地制宜蹚出省际边界“首跟联”过筛解纷新路径)

通道县陇城镇地处怀化最南端，东西南三面与广西柳州市三江县、桂林市龙胜县毗邻，针对矛盾纠纷容易跨省碰头叠加、交叉感染和蔓延激化，近年来探索建立“微网格员首见首调、村调解委跟进跟调、村支两委联动联调”过筛解纷工作法，推动矛盾纠纷在村级层面清仓见底，2024年获评全市新时代“枫桥经验”先进典型，所辖的洞雷村人民调解委员会，2023年获评全国模范人民调解委员会。

微网格员首见首调。以微网格为基础单元推进全域排查，所有矛盾纠纷必须经微网格员调处1次。一是夯实微网格基础。以15-20户为标准，全镇共设立268个微网格，每个微网格落实1名微网格员、1-2名党员、若干名热心村民，在集镇和团寨、分散居住区域分别形成50米、200米的“十户联防、邻里守望”圈，将“人熟事清家门近”的优势充分发挥出来。二是完善微网格功能。将“鸣锣喊寨”这一侗寨传统治理模式深度融入到微网格服务管理，内容上由提醒防火拓展到提醒防火防盗防溺水，方式上由村寨制高点“鸣喊”拓展到喇叭巡寨、“三留守”家庭入户巡查，“鸣锣喊寨”人由村民重点时段轮值拓展到微网格员每天巡查1次，通过巡走“见事就问、见事就管”，拓宽了矛盾纠纷信息来源的渠道。三是增强微网格质效。微网格员立足乡里乡亲，在田间地头、风雨桥上、钟鼓楼内通过闲聊找准矛盾纠纷的症结，做好调解促和、跟踪回访，确保案结事了、不留后患。特别是由款首、款师、理老或本家说事人担任的微网格员，发现矛盾纠纷后，首先有理无理批评纠纷当事双方，让双方红红脸、出出汗，使调处更顺畅、更有效。

村调解委跟进跟调。对“微网格员首见首调”不了的复杂纠纷，由微网格员上报村调解委，村调解委进行第二轮调解。一是说事评理化心结。镇综治中心建立推行说事评理9条措施，由各村调解委采取“小院会”“板凳会”等形式，将纠纷当事双方及其家族说事人、群众代表约到一起，矛盾纠纷由大家评、大家议，把道理说清讲透，对评议合理的当场签下调解书，对评议不合理的也让“输”的一方知道缘由，从心里化解怨气。二是侗款治村促调和。注重发挥侗族“款约”在群众自治、民主管理、平安建设中的习惯法作用，将崇善厌恶、勤俭节约、禁毒禁赌等“款词”写入村规民约，选准选优款首、款师和理老，每月定期主持召开“款会”，依照侗族“款约”调处矛盾纠纷，为民族地区基层善治找到良方。三是法治宣教入民心。充分发挥侗族民俗文化优势，将法律知识和人民调解典型案例融入侗戏、琵琶歌、多耶、三句半等侗族文艺中，利用三月三、六月六、大戊梁、月也等侗族传统节日进行展演，使群众法治意识、道德素质和文明水平得到提升，共促基层团结安宁祥和。

村支两委联动联调。对“村调解委跟进跟调”无果的，村支两委组织联动调解，确保“小事不出村、矛盾不上交、风险不外溢”。一是清单明责分类化解。完善落实村支两委矛盾纠纷排查化解周例会制度，定期分析调度，对微网格、村调解委上报的各类矛盾纠纷隐患逐一研判，形成一般矛盾纠纷终结化解、重大矛盾纠纷跟踪化解、复杂矛盾纠纷上报化解“三张清单”，通过清单明确责任和时限，加快调处进度。二是协同发力集群化解。针对村级层面不能化解的矛盾纠纷，村支两委每半月上报到镇综治中心，由镇党委政府制定调解方案，采取四级干部集村部、镇综治中心联调巡诊等方式，组建专案专班入村化解。针对省际接边矛盾纠纷，依托桂湘黔接边四县党委政府“五联五治”合作框架协议，集中接边乡镇党委政府力量调处。三是机制保障常态化解。推进综治中心示范带动建设，镇党委政府制定出台“一中心一张网十联户”工作机制，即发挥镇村两级综治中心牵头抓总的功能作用，夯实“党建+微网格”基座，完善“十户联防”支撑，不断增强“首跟联”过筛解纷的韧性。同时与省际接边乡镇签订党建联建共建协议，洞雷村与广西接边6村共同组建跨省联合党委1个，成立将王屯、张里2个跨省联合党支部，依托党建引领有效化解跨省涉边矛盾纠纷。

来源：湖南长安网